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完善党内法规体系的总目标是哪一年

　　完善党内法规体系的总目标是到建党100周年时。

　　党内法规是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，加强党内法规制度建设，不断完善党内法规体系，既是全面从严治党、依规治党的必然要求，也是全面推进依法治国的应有之义。

　　党内法规的相关概念

　　1.党内规矩

　　党内规矩是党组织、党员干部必须遵循的刚性约束规范的总称。

　　习近平总书记在第十八届中央纪委第五次全会上指出：没有规矩不成其为政党，更不成其为马克思主义政党。

　　我认为，我们党的党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。

　　党的规矩总的包括什么呢？其一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。

　　其二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。

　　其三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩，法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行。

　　其四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。

　　显然，党内规矩在与党内法规有交集之外，还有更大的外延，既包括了党规中的义务性规范，也包括了国家法律的要求。

　　2.党规

　　党规和党内法规两个概念提出之初，基本上是在同一意义上使用的。

　　但是随着历史的发展，特别是自1990年暂行条例对党内法规作了明确界定、2012 年制定条例将党内法规概念进一步完善以来，党的文件和领导人的重要讲话中使用的党规已经演变为一个具有较大包容性的概念，难以直接与党内法规概念划等号。

　　具体而言：党规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委及中央授权的地方党委制定或认可的关于党的自身建设活动和执政治国活动的一系列规范的总称。

　　就外延而言，党规规范主要存在于党内法规和规范性文件中，少部分存在于不成文规矩中。

　　党规只有到了规范化程度更高的时候，才可以毫无争议地认为是党内法规的简称。

　　3.党的纪律

　　党的纪律，简称党纪，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。

　　党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。

　　根据党的十九大修改后的党章，党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

　　党纪具有强制性和约束力，属于党规中的义务性规范。

　　在形式上，党纪有成文和不成文之分。

　　就党的纪律与党内法规关系而言，二者属于交叉关系。

　　4.党内规范性文件

　　党内规范性文件和党内法规都是党的规章制度的重要组成部分，都由党组织制定并用以规范党组织工作、活动和党员行为，但两者有明显的区别。

　　关于党内规范性文件概念的一个权威界定是备案规定第2条：本规定所称规范性文件，是指中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、可以反复适用的决议、决定、意见、通知等文件，包括贯彻执行中央决策部署、指导推动经济社会发展、涉及人民群众切身利益、加强和改进党的建设等方面的重要文件。

　　就党内规范性文件与党内法规关系而言，党内法规重在创设职权职责、设定权利义务、明确处分方式、规定处理程序等；

　　党内规范性文件侧重于提出政策主张、做出工作部署等。

　　同时，在制定党内法规条件不成熟时，可先通过规范性文件发挥制度作用。

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